韩国vs瑞典足球 足球漫画图片大全 足球火第一期 足球竞彩网 国内足球新浪竞技新浪网 小学生足球手抄报内容 足球游戏猴子抢球方法 韩国足球新闻新浪微博 足球游戏大全 西甲足球直播上半场 足球大师2018新手攻略 足球的起源ppt 2018国际足球友谊赛 足球赛事 11人足球规则大全图解

天津市建立更加有效的區域協調發展新機制的實施方案(征求意見稿)

發布時間:2019-10-15 17:27作者:天津市發展改革委閱讀:

摘要:為適應新時代實施區域協調發展戰略需要,全面落實國家部署的各項任務,促進區域協調發展向更高水平和更高質量邁進,根據《中共中央國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機
  為適應新時代實施區域協調發展戰略需要,全面落實國家部署的各項任務,促進區域協調發展向更高水平和更高質量邁進,根據《中共中央國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》(中發〔2018〕43號)精神,結合天津實際,制定本實施方案。
 
  一、總體要求
 
  (一)指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱,認真落實黨中央、國務院決策部署和市委、市政府工作要求,扎實推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局在天津的實施,立足發揮天津比較優勢和縮小區域發展差距,服從服務區域協調發展戰略大局,圍繞努力實現基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當的目標,全面落實區域協調發展任務,深化改革開放,堅決破除省際間和區際間利益藩籬和政策壁壘,加快形成統籌有力、競爭有序、綠色協調、共享共贏的多層次區域協調發展新機制,促進區域協調發展。
 
  (二)基本原則
 
  ——堅持服務大局和主動作為相結合。按照黨中央、國務院對區域協調發展新機制的頂層設計,積極落實天津市主體責任。以建立縣(區)域協調發展新機制為基礎,全面推進高質量發展,提升服務全國區域協調發展的能力和水平。
 
  ——堅持市場主導與政府引導相結合。充分發揮市場在區域協調發展新機制建設中的主導作用,更好發揮政府在區域協調發展方面的引導作用,破除阻礙市場機制發揮作用的政策壁壘,促進區域協調發展新機制有效有序運行。
 
  ——堅持區別對待與公平競爭相結合。進一步細化對主體功能區的政策尺度,針對各區實際制定差別化政策,同時更加注重維護市場的公平競爭,防止出現制造政策洼地、惡性競爭等問題。
 
  ——堅持繼承完善與改革創新相結合。堅持和完善促進區域協調發展行之有效的機制,堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端,全面深化改革創新,形成更加有力有效的多層次區域協調互動機制。
 
  (三)總體目標
 
  ——到2020年,建立與基本實現“一基地三區”定位和全面建成高質量小康社會相適應的多層次區域協調發展新機制,在建立區域戰略統籌機制、基本公共服務均等化機制、區域政策調控機制、區域發展保障機制等方面取得重大突破,在完善市場一體化發展機制、深化區域合作機制、優化區域互助機制、健全區域利益補償機制等方面取得顯著進展,區域協調發展新機制在推進縣(區)域均衡發展、規范縣(區)域開發秩序、推動區域合作互助中發揮積極作用。
 
  ——到2035年,建立與基本建成創新發展、開放包容、生態宜居、民主法治、文明幸福的社會主義現代化大都市相適應的區域協調發展新機制,實現市級層面各項調控政策有效協調配合,區域協調發展新機制在顯著縮小區域發展差距、形成全市高質量發展合力中發揮重要作用,為建設現代化經濟體系和滿足人民日益增長的美好生活需要提供重要支撐。
 
  ——到本世紀中葉,建立與具有強勁實力、獨特魅力和重要國際影響力的社會主義現代化強市相適應的區域協調發展新機制,區域協調發展新機制在完善縣(區)域治理體系、提升縣(區)域治理能力、實現全體人民共同富裕等方面更加有效,為把我國建成社會主義現代化強國貢獻力量。
 
  二、落實區域戰略統籌機制
 
  (四)推動國家重大區域戰略融合發展。以“一帶一路”建設和京津冀協同發展兩個重大國家戰略在天津的實施為引領,積極對接長江經濟帶發展和粵港澳大灣區建設,推進天津在區域戰略中的融合發展。實施好“一帶一路”建設,大力發展陸橋海鐵聯運,深化與內陸沿線口岸密切合作,促進形成面向京津冀、輻射“三北”等地區的經貿融合發展新局面。按照“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’推動京津冀協同發展,高起點規劃、高標準建設雄安新區”的發展要求,努力推進京津冀協同發展,牢固樹立“一盤棋”思想,加快破除制約京津冀協同發展和要素流動的體制機制障礙,推進基礎設施互聯互通、生態環境聯防聯控、產業發展協同協作、公共服務共建共享,加快形成優勢互補、互利共贏的京津冀協同發展新格局。充分發揮京津雙城在京津冀城市群的核心功能,進一步強化對區域的高端引領和服務輻射作用,帶動環渤海地區協同發展。(市發展改革委、市合作交流辦按職責分工牽頭負責,市相關部門配合)
 
  (五)統籌城鄉協調發展。大力實施鄉村振興戰略,優化城鄉發展空間,協同推進城鄉統籌與產業融合發展,建全城鄉融合發展體制機制,建立農村現代產業發展體系、鄉村生態環保體系、鄉村文化體系、現代鄉村治理體系、農民民生保障體系和政策支持體系,完成困難村全面脫困,持續縮小城鄉居民生活水平差距,全面實現農業強、農村美、農民富。(市農委牽頭負責,市相關部門配合)
 
  (六)統籌保護與開發協調發展。堅持保護優先,嚴守生態保護紅線,建設濱海新區與中心城區中間地帶綠色生態屏障,保護重點生態功能區。建立健全市場化多元化生態補償機制,堅持“輸血”和“造血”相結合,推動形成綠色發展方式,使綠水青山真正變成金山銀山。建立健全生態保護優先的差異化績效考核評價機制,引導形成可持續發展的政績觀。建立生態功能區與其它區的產業轉移與合作機制,促進各區共同發展。(市生態環境局、市規劃和自然資源局、市發展改革委按職責分工牽頭負責,市相關部門配合)
 
  (七)推動陸海統籌發展。高標準建設海洋經濟示范區,創新海洋經濟綜合管理體制機制,促進海洋產業提質增效,構建現代海洋產業體系,大力推動海洋生態文明建設,建成海洋經濟管理體制機制精簡高效、海洋經濟開發布局合理、海洋產業競爭力較強、基礎設施保障支撐有力、海洋公共服務體系相對完善、海洋生態環境明顯改善的海洋經濟示范區。做好海洋統計和核算制度的更新部署和管理,組織開展天津市濱海新區海洋生產總值核算研究。開展天津市海洋經濟監測與評估系統建設運維,實現與國家系統的無縫對接。開展天津市海洋經濟定期統計監測,提高數據時效性,編制海洋經濟運行評估報告。(市規劃和自然資源局牽頭負責,市相關部門配合)
 
  三、健全市場一體化發展機制
 
  (八)促進城鄉區域間要素自由流動
 
  全面推行市場準入負面清單制度改革,充分做好信息公開工作,建立與市場準入負面清單相適應的制度體系,確保清單以外的行業、領域、業務等市場主體依法平等進入。(市發展改革委、市商務局牽頭負責,市相關部門配合)
 
  進一步貫徹落實公平競爭審查制度,開展依法行政考核、專項督查和第三方評估,持續提高增量文件的審查率和審查質量。進一步開展清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,加大反壟斷執法力度,嚴厲查處濫用行政權力、排除限制競爭的違法行為,維護好天津市公平競爭的市場環境。(市市場監管委牽頭負責,市相關部門配合)
 
  進一步落實國家戶籍制度改革精神,完善居住證積分落戶制度,根據綜合承載能力和城市發展需要,有效解決人口存量、合理引導人口增量。以國家級人力資源產業園建設為契機,貫通人力資源服務體系,推進人才建設區域協同。(市公安局、市發展改革委、市人社局按職責分工牽頭負責,市相關部門配合)
 
  深化農村土地制度改革,按照國家統一部署適時全面鋪開集體經營性建設用地入市工作。盤活農村存量建設用地,完善農民閑置宅基地和閑置農房政策,探索宅基地所有權、資格權、使用權三權分置改革。(市農委、市規劃和自然資源局按職責分工牽頭負責,市相關部門配合)
 
  推動產業技術創新戰略聯盟建設和發展,促進城鄉區域間創新要素充分流動。(市科技局牽頭負責,市相關部門配合)
 
  (九)推動京津冀市場一體化建設。按照建立統一、開放、競爭、有序的市場體系要求,推動三地區域市場建設。進一步優化市場準入環境、市場監管環境、食品藥品安全環境和質量供給環境,建立市場監管執法協作機制和三地區域性信用管理與服務機制。(市發展改革委、市市場監管委按職責分工牽頭負責,市相關部門配合)
 
  (十)完善區域交易平臺和制度
 
  有序推進碳排放權交易試點建設,進一步發揮天津碳市場先行先試作用。吸收借鑒用水權、用能權初始分配與交易制度試點省市的經驗,積極探索相關制度體系。推進電力市場化交易,著力提高市場化交易電量規模。實施能源消耗總量和強度雙控管理,健全目標責任分解機制,強化目標責任評價考核。(市生態環保局、市規劃和自然資源局、市工業和信息化局、市發展改革委按職責分工牽頭負責,市相關部門配合)
 
  進一步完善自然資源資產有償使用制度,加快推進全民所有自然資源資產有償使用制度改革,按照國家部署適時推動構建統一的自然資源資產交易平臺。(市規劃和自然資源局牽頭負責,市相關部門配合)
 
  促進資本跨區域有序自由流動,完善區域性股權市場。充分發揮天津市區域性股權市場作為中小微企業上市培育基地、直接融資渠道和綜合金融服務平臺的作用,支持引導中小微企業在區域性股權市場掛牌、展示、托管。(市金融局牽頭負責,市相關部門配合)
 
  四、深化區域合作機制
 
  (十一)推動區域合作互動。深化與京冀地區、珠三角、長三角等重點區域交流互動。借助津洽會、世界智能大會、民洽會、亞布力論壇、達沃斯年會等大型會展論壇活動,搭建高水平交流平臺,大力開展人工智能、生物醫藥、新能源和新材料等重點產業的交流對接與項目合作,推動天津與上述區域的產業聯動發展。積極發展各類社會中介組織,有序發展區域性行業協會商會,鼓勵企業組建跨地區跨行業產業、技術、創新、人才等合作平臺。(市合作交流辦、市工商聯、市社會組織管理局按職責分工牽頭負責,市相關部門配合)
 
  (十二)推動京津冀飛地經濟合作。進一步深化與北京市、河北省的飛地經濟合作,建立多層級對接機制和會商機制。以京津合作示范區、津冀協同發展示范區建設為平臺,充分發揮比較優勢,提升市場化運作水平,營造政策協同、標準協同、服務協同的良好飛地市場環境,加快基礎設施建設,合理分擔成本和分享利益,建立統一規劃、統一管理、合作共建、利益共享的合作新機制,促進合作雙方良性互動、互利共贏,盡快發揮示范區的引領示范作用。(市發展改革委牽頭負責,市相關部門配合)。
 
  (十三)推進濱海新區、中心城區、環中心城區、遠城區協調發展。統籌規劃全市產業布局,支持各區間依托自身優勢開展多種形式的戰略合作,推進各區形成聯動協作的招商引資新模式,建立規范統一的利益分享機制,逐步推進形成以濱海新區為龍頭,各區聯動協調發展的縣(區)域合作發展新機制。(市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市統計局、相關區政府按職責分工牽頭負責,市相關部門配合)
 
  (十四)積極開展國際區域合作。對接國家“一帶一路”戰略,積極融入中巴經濟走廊、中蒙俄經濟走廊建設合作機制,加快走廊重點項目建設。深化與沿線國家和地區經貿投資合作,持續提升境外經貿合作區功能,加快推進中埃蘇伊士經貿合作區、優聯集團柬埔寨綜合試驗區等境外園區建設,帶動天津優勢產能、高端裝備、技術標準和管理服務走出去。(市發展改革委牽頭負責,市相關部門配合)
 
  五、優化區域互助機制
 
  (十五)深入實施東西部扶貧協作。進一步深化實施攜手奔小康行動,積極構建完善大扶貧協作體系,助推甘肅省、承德市結對幫扶的39個貧困縣在現行國家扶貧標準的基礎上全部脫貧摘帽,穩定實現“兩不愁三保障”。深入開展產業幫扶,組織企業到受援地區投資興業、發展產業、帶動就業。完善勞務輸出精準對接機制,不斷提高受援地區勞動力就業技能和水平,促進貧困人口來津穩定就業。加強扶貧協作雙方黨政干部和專業技術人員交流培訓,推動人才、資金、技術向受援地區流動。(市委組織部、市合作交流辦按職責分工牽頭負責,市相關部門配合)
 
  (十六)深入開展對口支援。全方位推動對口支援新疆和田(含支援新疆生產建設兵團十一師)、西藏昌都、青海黃南和甘肅藏區各項工作深入開展,加大民族團結和交往交流交融力度,促進對口地區社會穩定和長治久安。嚴格規劃執行和評估優化,維護規劃的嚴肅性、科學性。落實天津市對口支援項目及資金管理的相關要求,不斷完善資金項目管理。對標國家標準,完善績效綜合考核評價體系和監督機制,做好國家績效綜合考核評價和天津市東西部扶貧和對口支援考核,不斷提高對口支援實效質量,促進對口地區公共服務能力和社會事業提升,推動對口支援向更深層次、更高質量、更可持續方向發展。(市合作交流辦牽頭負責,市相關部門配合)
 
  (十七)創新開展對口協作(合作)。堅持創新引領,積極探索協作(合作)新模式,建立形成政府、企業和社會組織廣泛參與的良好工作格局,助推對口協作(合作)地區經濟社會全面發展。支持陜西省水源區加快推進工業清潔化生產,協助健全全流域水源保護和水資源污染治理制度,引導天津環保企業應用新技術參與污水垃圾處理設施建設、運營及管理。進一步做好重慶市萬州區對口支援工作,建立和完善聯席會議等工作制度,完善津渝高層互訪機制,加強高層協商與溝通,集中力量做好三峽庫區移民小區綜合幫扶和農村扶貧開發工作。扎實推進與長春市對口合作,加強產業務實合作,協同促進民營經濟發展,推動天津濱海新區、中國(天津)自由貿易試驗區等成熟的改革試點經驗在長春復制推廣,全力建設互為產業鏈協同的配套區、企業轉型升級的拓展區、政府深化改革的借鑒區,互為科研技術成果的轉化基地、商品貿易的供應基地、干部人才交流的培訓基地,打造跨區域經濟協同發展的成功典范。(市委組織部、市合作交流辦按職責分工牽頭負責,市相關部門配合)
 
  六、健全區際利益補償機制
 
  (十八)完善多元化橫向生態補償機制。扎實開展引灤入津上下游橫向生態補償,認真落實兩省市生態補償的協議,確保第一期協議順利完成,在生態環境部的統一部署和指導下,繼續與河北省充分溝通,積極推動第二期協議簽訂工作,切實保護和改善引灤入津水環境質量,保障飲用水安全,促進津冀生態環境保護協同發展,共同維護引灤入津生態環境安全。(市生態環境局牽頭負責,市相關部門配合)
 
  (十九)建立糧食主產區與主銷區之間利益補償機制。發揮政府在產銷合作中的橋梁紐帶作用,積極搭建合作平臺,組織天津企業參加產銷合作洽談會、交易會,推動產銷區企業開展實質對接。充分發揮天津市場優勢和產區資源優勢,通過政府引導和政策支持,努力培育一批活力強、效益好、特色優勢明顯的區域性糧食企業集團,作為糧食產銷合作的骨干力量和重要依托。支持到產區建立一定數量的異地糧食儲備和糧源基地,有效利用產區優質糧源和倉儲資源。鼓勵和支持天津糧食企業“走出去”、產區糧食企業“請進來”,促進企業跨區域深度融合發展。逐步形成多元化、規模化、現代化的糧食產銷合作新格局,使產區糧食有穩定銷路,天津糧源有可靠保障,實現更高質量、更可持續的糧食安全。(市糧食和物資局、市財政局按職責分工牽頭負責,市相關部門配合)
 
  (二十)健全資源輸出地與輸入地之間利益補償機制。加強與能源富集省市戰略合作。按照“政府推動,市場運作”的原則,加快推動“外電入津”工作,全面推動落實“晉電入津”框架合作協議,充分利用蒙西至天津南和錫盟經天津至山東兩條特高壓交流輸電通道,提高天津接納內蒙煤電和清潔能源受電能力,探索建立與能源富集省市的市場化長效合作機制。根據國家統一部署,加快完善有利于資源集約節約利用和可持續發展的資源價格形成機制。穩步推進電力價格市場化改革,完善輸配電價體系,逐步放開除公益性以外的發售電價格。按照“準許成本加合理收益”的原則,核定城市燃氣管網配氣價格,逐步建立靈活反映天然氣市場供需變化的價格機制。(市發展改革委、市工業和信息化局按職責分工牽頭負責,市相關部門配合)
 
  七、完善基本公共服務均等化機制
 
  (二十一)提升基本公共服務保障能力。在基本公共服務領域,深入推進市與區共同財政事權和支出責任劃分改革,逐步建立起權責清晰、財力協調、標準合理、保障有力的基本公共服務制度體系和保障機制。規范市與區共同財政事權事項的支出責任分擔方式,調整完善財政轉移支付體系,基本公共服務投入向困難地區、薄弱環節、重點人群傾斜,增強區級財政基本公共服務保障能力。強化市級政府統籌職能,加大對重點生態功能區、財力困難區、社區和農村傾斜力度,推進地區間基本公共服務均等化。(市財政局牽頭負責,市相關部門配合)
 
  (二十二)提高基本公共服務統籌層次。貫徹落實企業職工基本養老保險基金中央調劑制度,制定天津實施方案。完善基本醫療保險制度,在調整籌資水平、加強支付管理、簡化經辦流程、提高工作效率、加強行為監管、完善目錄和協議定點機構管理等方面推出新舉措。在率先實現異地就醫住院聯網直接結算的基礎上,配合國家層面探索更高層級的統籌工作。鞏固完善義務教育管理體制,強化市級統籌作用,推進各區區內城鄉義務教育一體化,落實義務教育經費保障機制,推動城區優質教育資源向鄉村學校輻射,加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設,加大對貧困地區支持力度。(市人力社保局、市醫保局、市教委按職責分工牽頭負責,市相關部門配合)
 
  (二十三)推動城鄉區域間基本公共服務銜接
 
  制定天津市基本公共服務標準,細化落實國家基本公共服務質量要求,逐步建立起系統完善、層次分明、銜接配套、科學適用的基本公共服務標準體系,促進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化水平進一步提高。推動勞務協作基地和就業扶貧車間建設,搭建春風行動、就業援助月、民營企業招聘周等求職招聘服務平臺,不斷拓寬東西部勞務協作和對口支援地區建檔立卡貧困人口和本市困難村勞動力的就業能力和渠道,扎實推進對各區和對口支援地區就業勞務協作。(市發展改革委、市人力社保局按職責分工牽頭負責,市相關部門配合)
 
  (牽頭負責,市相關部門配合)
 
  八、創新區域政策調控機制
 
  (二十四)實施差別化的區域政策
 
  充分考慮各區特點,發揮各區比較優勢,提高財政、產業、土地、環保、人才等政策的精準性和有效性,因地制宜培育和激發各區發展動能。依據各區生態功能定位和資源環境承載能力,實施分區環境管控,加強基于生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單的生態環境戰略性保護。市級財政專項轉移支付繼續向財力困難區和生態補償重點區傾斜,因地制宜培育和激發區域發展動能。貫徹落實國家綜合標準依法依規推動落后產能退出的工作部署,綜合運用能耗、環保、質量、安全、技術等標準,退出落后產能。加快構建以人工智能為引領的戰略性新興產業體系,進一步優化工業布局,著力建設全國先進制造研發基地。實行土地利用計劃差別化管理,加強建設用地規模控制和空間管控,優化城鎮生活和農業生產空間布局,將京津冀一體化重大交通等基礎設施項目納入市級預留用地計劃,單列下達疏解北京非首都功能承接平臺新增建設用地計劃指標。(市生態環境局、市財政局、市工業和信息化局、市規劃和自然資源局按職責分工牽頭負責,市相關部門配合)
 
  (二十五)建立均衡的財政轉移支付制度。進一步完善市對區均衡性轉移支付制度,在保障制度政策平穩過渡的基礎上,結合全面推開營改增試點、全面實施績效管理等體制政策調整,修訂完善天津市市對區均衡性轉移支付管理辦法,建立健全資金規模穩定增長機制。綜合考慮各區標準收支差、財力困難程度等因素,將轉移支付資金重點向困難地區傾斜,促進各區域基本公共服務均等化。嚴守生態保護紅線,加大市級對重點生態功能區轉移支付力度,提供更多優質生態產品。(市財政局牽頭負責,市相關部門配合)
 
  九、健全區域發展保障機制
 
  (二十六)規范區域規劃編制管理。加強區域規劃編制前期研究,完善區域規劃編制、審批和實施工作程序,實行區域規劃編制審批計劃管理制度,進一步健全區域規劃實施機制,加強中期評估和后評估,形成科學合理、管理嚴格、指導有力的區域規劃體系。根據國家和天津市重大戰略和重大布局需要,適時編制實施新的區域規劃。(市發展改革委、市規劃和自然資源局按職責分工牽頭負責,市相關部門配合)
 
  (二十七)建立區域發展監測評估預警體系。建立區域協調發展評價指標體系,科學客觀評價區域發展的協調性,為區域政策制定和調整提供參考。引導社會智庫研究發布區域協調發展指數。加快建立區域發展風險識別和預警預案制度,密切監控突出問題,預先防范和妥善應對區域發展風險。加強對各區經濟運行的監測,按月通報主要經濟指標完成情況,及早發現問題、解決問題。(市統計局、市發展改革委按職責分工牽頭負責,市相關部門配合)
 
  (二十八)建立健全區域協調發展法規規章體系。研究論證促進區域協調發展的法規制度,明確戰略重點和方向,健全區域政策制定、實施、監督、評價機制,明確有關部門和各區政府在區域協調發展中的責任和義務,發揮社會組織、研究機構、企業的作用。(市發展改革委、市司法局按職責分工牽頭負責,市相關部門配合)
 
  十、切實加強組織實施
 
  (二十九)加強組織領導。堅持和加強黨對區域協調發展工作的領導,強化各區主體責任,廣泛動員全社會力量,共同推動建立更加有效的區域協調發展新機制,為實施區域協調發展戰略提供強有力的保障。市委、市政府有關部門要按照職能分工,研究具體政策措施,對接國家部委及時落實有關新機制新政策,協同推動區域協調發展。
 
  (三十)強化協調指導。市發展改革委要會同有關部門加強對區域協調發展新機制實施情況跟蹤分析和協調指導,研究新情況、總結新經驗、解決新問題,重大問題要及時向市委、市政府報告。
足球小将中文版
韩国vs瑞典足球 足球漫画图片大全 足球火第一期 足球竞彩网 国内足球新浪竞技新浪网 小学生足球手抄报内容 足球游戏猴子抢球方法 韩国足球新闻新浪微博 足球游戏大全 西甲足球直播上半场 足球大师2018新手攻略 足球的起源ppt 2018国际足球友谊赛 足球赛事 11人足球规则大全图解
陪着你就不能赚钱 念念不忘思赚钱 灯谜 欢乐生肖全天免费计划 体彩11选5辽宁预测 野外徒步如何赚钱 贵州十一选五胆拖玩法 黑龙江福彩20选8开奖走勢圖 美国拳击比赛wwe 陕西11选5基本走势图表